Con las palabras de apertura del presidente de la OLACEFS, Contralor General Don. Camilo BENITEZ ALDANA y el presidente de la CTIC, Auditor General de la Nación Argentina (AGN) Dr. Francisco Javier FERNANDEZ, el 17 de septiembre de 2024 se desarrolló el seminario “Experiencias TICs y Ciencias de Datos en la OLACEFS” en la ciudad de Asunción del Paraguay organizado por la Comisión de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (CTIC).

El Presidente de la OLACEFS, destacó que la CTIC “se viene constituyendo dentro de nuestra plataforma, como una pieza clave para adquirir conocimiento y herramientas que sustenten instituciones de control atentas a la gran ventana de oportunidades, y ante el incesante avance de las tecnologías de la información”.

Destacó además que “entender hoy el rol del control y fiscalización, implica además una profunda reflexión del valor que las tecnologías de la información y las comunicaciones tienen para el desarrollo de sistemas de rendición de cuentas públicas más eficaces, oportunos, contrastables y en tiempo real”.

Por su parte, el Auditor General Francisco Javier Fernández, agradeció la permanente colaboración en la materia del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el presidente de la Comisión destaco que “las TICs permiten la automatización de procesos, mejoran la eficiencia operativa y facilitan el acceso y la difusión del conocimiento, todo ello de gran utilidad en las EFS de OLACEFS” sin embargo “estos avances presentan enormes desafíos”, destacó el Dr. Fernández.

Por ejemplo, en materia legal, “necesitamos saber cómo transitan nuestros países un sendero regulatorio que no siempre va a la misma velocidad de los avances de la tecnología, allí las EFS tenemos que generar advertencias y recomendaciones útiles para no perder el ritmo al que estos cambios no desafían”, agregó el presidente de la CTIC, para concluir que “será crucial abordar los desafíos éticos, de seguridad y de equidad para garantizar que los beneficios de estas tecnologías sean compartidos de manera justa y segura”.

“Es cierto que estamos ante una realidad diferente, desafiante, pero es preciso resolverlo planteándolo desde el punto de vista humano, ya que en esta época se corre el riesgo de ser rica en tecnología y pobre en humanidad” finalizó Javier Fernández, presidente de la Comisión, dando por iniciado el encuentro.

El seminario, que permitió compartir entre las EFS de la región las experiencias y avances sobre el uso de tecnologías y ciencias de datos en el control gubernamental, contó con la participación de experimentados expositores en la materia.

En primer término, el Ing. Nicolás Díaz País, Jefe del Departamento de Sistemas de la auditoría argentina, destacó los riesgos en la manipulación de hallazgos de auditoría y el trabajo sobre las bases de datos para evitarlos. Estos desafíos requieren de un “nuevo perfil del rol de auditor” que no solo implica una adaptación digital de los organismos sino también la capacitación del capital humano en nuevas habilidades técnicas. Entre los cuidados que esta adaptación digital va a requerir de las EFS, el Ing. Díaz País destacó el acceso a terceras partes de información sensible y la subida de archivos para conversión o análisis.

Para mitigar estos potenciales riesgos, una mayor automatización, el uso de herramientas de inteligencia artificial o machine learning o el blockchain en registros contables, están entre las que Díaz País definió como el futuro en la fiscalización digital.

Por último, como desafío, propuso la creación de un “laboratorio de análisis de datos, Big Data e Inteligencia Artificial” con infraestructura en TICs, herramientas y software desarrolladas a medida, y la inversión en capital humano, no solo de las áreas de sistemas, todo esto no solo para “entender el presente, sino para predecir y modelar el futuro” concluyó el Jefe de Sistemas de la AGN.

A continuación, el Ing. Alejandro Barros, consultor del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), disertó sobre los procesos de madurez tecnológica en las organizaciones y los desafíos en la relación entre las EFS y la transformación digital.

Si bien destacó que todos los organismos de control gubernamental de la OLACEFS están en mayor o menor medida en este proceso de transformación digital, el Ing. Barros se pregunta ¿cuándo? y ¿cómo? se incorporan estas herramientas al proceso.

Entre los desafíos en la gestión de TI, el consultor destacó la diferencia entre los tiempos políticos y los tiempos técnicos; equipos directivos inestables; el gigantismo en los proyectos; las exigencias técnicas y los modelos de gobernanza poco adecuados.

La mirada central de la transformación digital, Barros la pone en el valor público, es decir en servicios eficientes e impacto social que den confianza y legitimidad a todo el camino que se recorra en materia tecnológica. Haciendo un repaso del primer mapeo sobre el uso de tecnologías en las EFS que organizó la CTIC, destacó por ejemplo que tanto el uso de redes sociales como la existencia de portales web, tienen que tener un objetivo. Las páginas web institucionales no pueden ser solamente informativas y las redes sociales no deberían solamente difundir la agenda de la EFS. Debería haber un criterio más transaccional con los usuarios para que el uso de tecnologías redunde en un mayor servicio a la ciudadanía.

Por último, Barros diferenció entre el discurso y las asignaciones reales en los presupuestos de los organismos, en materia de gastos y dotación humana en las áreas tecnológicas para definir si este desafío se está haciendo correctamente.

Luego, el experto Gastón Addati, centró su exposición en los caminos y las posibilidades de la predicción para mejorar la toma de decisiones, y para ello propone una integración entre el Big Data, el video analytics y la inteligencia artificial. Mostró una serie de ejemplos sobre el uso de tecnologías para prevenir y predecir el crimen, pero también ejemplificó con un informe desde el cual la inteligencia artificial pudo sacar conclusiones y responder preguntas.

La reunión, finalizó con una mesa técnica de debate abierto entre los expertos y los participantes, que coordinó la Lic. Cecilia Móndolo, -Coordinadora Técnica de la CTIC-, cuyo resumen formará parte de un documento que la CTIC   expondrá en la XXXIII Asamblea General de la OLACEFS que se realizará en la ciudad de Panamá desde el 22 de octubre próximo, como guía para el panel del Tema Técnico 1 a cargo de la CTIC OLACEFS.

Del evento, además de los expertos y técnicos en TI de la región, participaron el Presidente de la Cámara de Cuentas de la República Dominicana, Janel Andrés Ramirez Sanchez y el Sub Contralor de la Contraloría General de la República del Paraguay, Augusto Paiva.

El contralor general de la República, Félix Santana García, participó en el Tercer Congreso Internacional auspiciado por la Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental (Digeig), en el que recibió de manos de la directora general de ese organismo, Milagros Ortiz Bosch, un ejemplar del Manual Didáctico para Comisiones de Integridad Gubernamental y Cumplimiento Normativo.

Santana García asistió acompañado de los nueve miembros de la Comisión de Ética de la Contraloría, integrado por los colaboradores Fabiola Acosta Marte, José Felipe Peralta, Johanna Eusebio Miguel, José Israel Lantigua, Wellington Rafael Guzmán, Annette Altagracia Peña y Manuel Alcántara de los Santos.

El Manual servirá como instrumento de trabajo para las Comisiones y Oficiales de Integridad, y contiene los siguientes productos: Modelo Compromiso Estratégico de Integridad y Prevención de la Corrupción Administrativa para cargos de Alto Nivel y Equipo de Gerencia Institucional; Guía de Gestión de Riesgos Conductuales de Corrupción en la Administración Pública; Resolución 05-2024, sobre la Política de Gestión de Buzón Físico de Denuncia Ciudadana; Resolución 06-2024, sobre Comunicación y Capacitación; y la Supervisión y Monitoreo del Modelo Integridad.

El evento en el que participaron más de 190 servidores de distintas instituciones nacionales e internacionales se extendió por tres días.

Esto ocurre en medio de un déficit financiero en el sistema de salud, con hallazgos fiscales por $6 billones y un presupuesto máximo de 2024 ya agotado.

El contralor General de la República, Carlos Hernán Rodríguez, anunció la formación de una Unidad Especial dentro de la Contraloría para salvaguardar los recursos del sector salud. Esta nueva estructura se encargará de llevar a cabo un análisis exhaustivo y en tiempo real sobre la constitución y cálculo de las reservas técnicas de las EPS, gracias a una solución tecnológica que facilitará la evaluación de la calidad y consistencia de los datos proporcionados por estas entidades.

El propósito de esta unidad, según explicó el contralor durante una plenaria en el Senado de la República, es  verificar la correcta asignación y utilización de los recursos destinados a la salud, a través de un equipo multidisciplinario de alto nivel compuesto por actuarios, economistas, contadores, abogados, ingenieros, y expertos en salud y del área de inteligencia artificial de la Contraloría (Diari). Dicho equipo analizará la información financiera de las EPS, hará visitas y validará sus resultados conforme a la normativa digital vigente.

Rodríguez enfatizó la importancia de garantizar que las EPS tengan la infraestructura adecuada para cumplir con sus obligaciones técnicas y financieras. “Queremos asegurar la correcta aplicación de los procedimientos establecidos y corroborar, en tiempo real, la implementación adecuada de las metodologías de cálculo, la constitución de reservas y la actualización conforme a la normativa vigente”, afirmó.

La Contraloría ha identificado problemas graves en el manejo de recursos, destacando hallazgos fiscales por $6 billones de pesos en 24 EPS, debido a la mala utilización de la Unidad de Pago por Capitación (UPC) durante 2020, y otros $5.3 billones en proceso de revisión preliminar. Ante estos hechos, Rodríguez reiteró que “el informe que revelamos es serio y técnico, no político”. Asimismo, subrayó que la Contraloría es la autoridad máxima en control fiscal, diferenciándose de las funciones disciplinarias de la Procuraduría.

Giros del presupuesto máximo para 2024

El informe financiero más reciente publicado por el Observatorio Financiero de Así Vamos en Salud, con corte a agosto de 2024, revela un panorama complejo en cuanto a la liquidación y distribución de los recursos asignados a través del presupuesto máximo y la UPC.

El presupuesto máximo se destina a financiar servicios y tecnologías no cubiertos por la UPC, como medicamentos para enfermedades raras, servicios complementarios y algunos alimentos nutricionales para fines médicos especiales (APME). Sin embargo, con la actualización del catálogo de servicios financiados por la UPC para 2024, parte de estos costos migraron hacia este nuevo esquema de financiación, como es el caso de 86 grupos de medicamentos y 46 procedimientos.

A pesar de los esfuerzos para ajustar el presupuesto máximo a las nuevas necesidades, los retrasos en la ejecución de los pagos son evidentes. En el año 2023, la situación ha mostrado cierta mejora, con $3.74 billones girados de un presupuesto total de $3.9 billones, pero aún persisten problemas relacionados con la liquidación de los servicios ya prestados. Las cifras también reflejan que más del 97% de los medicamentos y procedimientos están financiados por la UPC, mientras que el restante depende del presupuesto máximo y de los recobros.

En 2023, la situación ha mostrado cierta mejora, con $3.74 billones girados de un presupuesto total de $3.9 billones, pero aún persisten problemas relacionados con la liquidación de los servicios ya prestados. Las cifras también reflejan que más del 97% de los medicamentos y procedimientos están financiados por la UPC, mientras que el restante depende del presupuesto máximo y de los recobros.

Para 2024, las preocupaciones sobre el flujo de recursos son aún más alarmantes. Según el informe de la Administradora de los Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud (ADRES), ya se han agotado los $1.83 billones destinados al presupuesto máximo para este año. No obstante, aún queda pendiente la asignación oficial de presupuesto a varias EPS, lo que podría agravar la crisis de financiación en los próximos meses.

La creación de la Unidad Especial para la Defensa de los Recursos de la Salud responde a la urgente necesidad de enfrentar la corrupción y las malas prácticas en el sistema, que afectan tanto la salud pública como la estabilidad financiera del sector. Con las EPS bajo un escrutinio más riguroso, se espera una mejora en la transparencia y la eficiencia en el uso de los recursos, aunque el panorama financiero aún presenta grandes desafíos.

Colaboradores de distintas áreas de la Contraloría General de la República (CGR) encabezados por su incumbente, Félix Santana García, iniciaron con gran entusiasmo su proceso de formulación del Plan Estratégico Institucional (PEI) con un taller a cargo de expertos en el tema, con el propósito de facilitar y optimizar el proceso de toma de decisiones relativas a la necesidades y oportunidades de mejora de la institución.   

En las palabras de apertura, el contralor Santana García instó a los colaboradores a poner todo su empeño y dedicación en la ejecución de dicho documento, aportando sus ideas y con una actitud al cambio que les permita adaptar nuevos procesos y nuevas herramientas tecnológicas que modernicen y dinamicen los procesos de transparencia, auditoría y fiscalización.

Dicho taller fue conducido por el director de Planificación y Desarrollo de la Contraloría, Atahualpa Ortiz, y contó con la disertación del experimentado consultor Pedro Guerrero, además de exposiciones sobre temas relacionados a cargo del subcontralor Geraldo Espinosa y otros directivos de la institución.

Este fue el primero de cuatro encuentros en los que se procura asegurar el mejoramiento sostenido del cumplimiento efectivo de la rectoría del Sistema Nacional de Control Interno, mediante la formulación del PEI 2025-2028 de la Contraloría.

Durante el mismo se compartieron experiencias modélicas internacionales en materia de transparencia, rendición de cuentas y la integridad en la gestión de los recursos públicos. También, sobre control y fiscalización de los recursos públicos a través de las auditorías, así como las capacidades y brechas de la CGR en el marco de su rol rector del Sistema Nacional de Control Interno de la República Dominicana.

Asimismo, fueron expuestas la caracterización del Sistema Nacional de Control Interno, las necesidades y expectativas de los grupos de interés en torno al rol de la Contraloría.

El Plan Estratégico Institucional representa un instrumento de políticas públicas, en el marco de la Estrategia Nacional de Desarrollo (END), el Plan Nacional Plurianual del Sector Publico (PNPSP) y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), para dar respuesta a la visión integradora y armonizada, a partir de una visión compartida a las diferentes opciones que orientan la política de transparencia, la rendición de cuentas y la integridad en la gestión de los recursos públicos.

Colaboradores de la Contraloría General de la República participaron en la charla titulada “Seguridad Social Relativa a los Beneficios y Nuevas Resoluciones sobre la Ley 87-01”, auspiciada por la Administradora de Fondos de Pensiones Reservas bajo la coordinación de la Dirección de Recursos Humanos de la Institución.

La misma tuvo el propósito de dar a conocer los derechos y deberes del Estado y los ciudadanos sobre el financiamiento para la protección contra riesgos de vejez, discapacidad, cesantía por edad avanzada, sobrevivencia, enfermedad y otras condiciones.

La ponencia estuvo a cargo del coordinador de la Dirección Comercial de AFP Reservas, Reyes Medina, el cual explicó a los asistentes la importancia de estar afiliado a una Administradora de Fondos de Pensiones y contar con los beneficios establecidos en la Ley 87-01, que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social.

El especialista detalló las características del Sistema de Reparto así como de la Cuenta de Capitalización Individual y el funcionamiento y financiación del Sistema de Pensiones en el país.

De igual forma, indicó los detalles de la referida ley para beneficiarios por maternidad, infancia y Riesgos Laborales.

La Contraloría General de la República inauguró dos unidades de Auditoría Interna en el Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional (Infotep), en un acto en el cual se destacó que cuando el primer organismo audita es con el propósito de proteger los recursos públicos y ayudar en el mejor desenvolvimiento en el manejo de los referidos fondos del Erario.

La actividad fue encabezada por el contralor Félix Santana García y el director general del Infotep, Rafael Santos Badía.

Al pronunciar las palabras de inicio, Santana García expresó que el objetivo de la Contraloría es velar por el cumplimiento de las Normas Básicas de Control Interno desde todas las entidades que manejen recursos provenientes del pueblo dominicano.

“Cuando la Contraloría establece una Unidad de Auditoría Interna en las instituciones públicas no financiera, lo hace con el propósito de ayudar o de coadyuvar en el mejor desenvolvimiento de la institución, desde el punto de vista de esa institución pueda ejecutar casi en un 100 por ciento su presupuesto, aunque sean fondos provenientes de sus actividades propias, no así del erario, pero aun así es dinero de la población”, indicó el funcionario.

Las Unidades de Auditoría Interna fueron inauguradas en la dirección regional Metropolitana y la regional Oriental del Infotep.

“Todo el que maneja dinero del Estado o del Erario que provine del pueblo dominicano debe ser un fiel centinela de esos recursos y lo hacemos desde la Contraloría General de la República tratando de vigilar, no con el fin de aterrorizar, sino con el fin de que se respeten esas Normas Básicas de Control Interno”, indicó el funcionario.

Por otra parte, Rafael Santos Badía resaltó la importancia de la Contraloría en el desempeño de sus controles internos afirmando que, a través del control previo, les garantizan un mayor cumplimiento a las normativas establecidas.  

“Pero que es lo más importante para nosotros, la Contraloría es más importante porque nos previene. La auditoría de la Cámara de Cuentas es una necropsia a lo que se hizo, pero la auditoría de la Contraloría  es una prevención para que no se haga mal lo que debe hacerse”, manifestó.

Durante la actividad estuvieron presente Juan Matos, director de la regional Metropolitana del Infotep, Iris Hurtado, directora de la regional Oriental, Vilma Herasme, directora de Finanzas; Margarita Aquino, directora de Gestión Humana y la directora de Control Interno, Aracelis Disla.

Asimismo asistió el director de las Unidades de Auditoría Interna Gubernamental de la Contraloría, Rolando Saldívar Matos,  Leyse Pérez, encargada de la UAI del Infotep, entre otros funcionarios de ambas entidades.

El contralor general de la República, Félix Santana García,  encabezó el corte de cinta que dejó formalmente inaugurada la Unidad de Auditoría Interna (UAI) de la sede del Hospital Central de las Fuerzas Armadas.

“Nuestra intención, al instalar una Unidad de Auditoría Interna, no es entorpecer sus procesos, sino facilitarlos y convertirnos en educadores, para que el funcionario público aprenda a hacer el debido uso de los recursos, que se cumplan los controles internos, que se evite desviar un fondo que corresponde al pueblo dominicano”, puntualizó el contralor.

Le acompañaron el viceministro de Defensa para Asuntos Aéreos y Espaciales, Carlos Ramón Febrillet Rodríguez, FARD, en representación del teniente general Carlos Antonio Fernández Onofre; el coronel médico Tomás Brache Ovalles, E.R.D., director general del Hospital y Dionisio Féliz Castro, asesor de la Dirección de Control de Calidad de la Contraloría, entre otros funcionarios y personal médico del centro de salud.   

Las Unidades de Auditoría Interna (UAI) se establecen en las instituciones del sector público no financiero para velar por el cumplimiento de los controles internos, conforme a los manuales de políticas y procedimientos establecidos, a fin de poder obtener informaciones centralizadas de las operatividades.

Las UAI están conformadas por equipos multidisciplinarios que se encargan de asesor al equipo administrativo en los diferentes procesos operativos, evaluar y fiscalizar órdenes de pago, supervisar recepción de bienes, arqueos de caja general, arqueos de caja chicas y fondos fijos, entre otras acciones.

La nueva Unidad de Auditoría Interna cuenta con un personal de la Contraloría integrado por su encargada Dalkis Martínez, la auditora financiera Ana Mateo y el auditor legal Máximo Moreno, bajo la Dirección de Unidades de Auditoria Gubernamental. 

Santo Domingo.-La Contraloría General de la República informó que 2,251 autoridades y funcionarios administrativos de 393 ayuntamientos y juntas de distritos municipales han sido capacitados para el mejor manejo de los recursos públicos y para una democracia equitativa, a través del desarrollo de las políticas territoriales destinadas a mejorar la calidad de vida de la ciudadanía.

Félix Santana García, contralor general de la República, dijo que el adiestramiento ha incluido a los alcaldes, vicealcaldes, directores, subdirectores, regidores y vocales, mediante el desarrollo de 19 talleres, impartidos en las 10 asociaciones regionales del territorio nacional.

Señaló que en estos eventos también han participado directores financieros y administrativos, tesoreros, contadores, encargados de compras y contrataciones, de recursos humanos y otros miembros del personal operativo de los gobiernos locales.

Explicó que es necesario ampliar las informaciones y los conocimientos que tienen las autoridades electas para el periodo 2024-2028, a fin de fortalecer sus capacidades de gestión, la estructuración y funcionamiento del Estado, la organización de los gobiernos locales, sus órganos de gestión y sus competencias.

Igualmente, dijo, el programa abarcó la importancia vinculante del liderazgo ético, las pautas, normas, procedimientos, manuales, reglamentos y otras variables relacionadas con el fortalecimiento institucional y las capacidades técnicas.

El contralor general de la República manifestó que el proceso de inducción fue organizado por el Departamento de Ayuntamientos de esa institución, en cumplimiento de la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios que en su artículo 106, establece “ofrecer la más amplia asistencia técnica en favor de los municipios del país, a fin de que propendan a una más alta calidad de la vida entre sus pobladores, al mejor ordenamiento social y al bien común”.

Santana García señaló que la base fundamental de esta inducción ha sido contribuir a que las nuevas autoridades municipales 2024-2028 inicien sus gestiones con orientaciones claras y precisas de lo que debe ser una gestión municipal transparente y con buenas prácticas.

Puntualizó que el programa tiene como propósito proveer información y precisar conocimientos en materias vinculadas a la comprensión del Estado y la Administración Pública, los gobiernos locales, su organización y responsabilidades en materia del control interno.

Dijo que ha sido prioritario socializar con las autoridades municipales participantes, informaciones y conocimientos necesarios para comprender y analizar las distintas aéreas y acciones que se desarrollan en la gestión municipal desde el Estado como un todo; las responsabilidades de las autoridades locales para ejercer una gestión transparente, ética y libre de conflictos, así como generar la responsabilidad y conciencia al momento de las tomas de decisiones.

Anotó que con respecto al fortalecimiento de una democracia sustentada en la garantía del bien común, la Ley 176-2007 expresa que “el ayuntamiento ejercerá para la gestión de sus intereses las competencias propias, coordinadas y/o concurrentes atribuidas por la Constitución, la Ley 176-2007 y las leyes sectoriales, para satisfacer las necesidades y aspiraciones de sus respectivas comunidades y lograr su mayor bienestar, prosperidad y desarrollo”.

Explicó que, por la disposición anterior, cada rector de la administración pública-municipal tiene el firme compromiso de que en el periodo 2024-2028, los gobiernos locales lideren el poder del Estado y la ejecución de políticas públicas en el territorio nacional, para aportar a un desarrollo nacional inclusivo, equitativo territorial y humano.

Santana García resaltó que en la actualidad, la municipalidad se desarrolla en un contexto caracterizado por nuevos paradigmas políticos, como la descentralización (artículo 204 de la Constitución, el Decreto 734-22 que crea, integra y articula el Gabinete para la Descentralización.

Además, puso de relieve los nuevos métodos de trabajo que faciliten una mayor relación horizontal con la ciudadanía; manejados con mayor participación social en la toma de decisiones, dotados de sistemas modernos de control de ingresos y gastos y que garanticen la transparencia en el manejo de los recursos financieros.

También, destacó la nueva tecnología de la información y comunicación (TIC) en el ámbito local. Cada vez se hace más relevante la modernización de los sistemas informáticos en las instituciones públicas a través de las llamadas nuevas tecnologías de punta.